La Comisión Europea ha adoptado un paquete legislativo que supone el mayor refuerzo a la gobernanza económica en la Unión y en la zona Euro desde la puesta en marcha de la Unión Económica y Monetaria. Con estas regulaciones se pretende establecer un mejor control de las políticas fiscales, así como de las políticas macroeconómicas y de las reformas estructurales.

Las propuestas que integran el paquete legislativo sobre gobernanza económica presentado por la Comisión son la plasmación concreta en propuestas legislativas de las recientes comunicaciones de la Comisión sobre la gobernanza económica de 12 de mayo y de 30 de junio. Tras un intenso trabajo preparatorio y consultas con partes interesadas muy variadas, incluido el grupo de trabajo sobre la gobernanza económica presidido por Herman Van Rompuy, Presidente del Consejo Europeo, estas propuestas políticas indican la voluntad decidida de la Comisión de proceder con diligencia a las reformas necesarias.

Todas estas reformas, que serán integradas por el recientemente acordado “semestre europeo”, deberían proporcionar a la UE y a la zona del euro la capacidad y fortaleza necesarias para aplicar unas políticas económicas sólidas, contribuyendo así a un crecimiento y empleo más sostenibles, de conformidad con la estrategia Europa 2020.

Paquete legislativo sobre Gobernanza económica

Seis actos legislativos constituyen este paquete: cuatro propuestas se refieren a temas fiscales, incluida una amplia reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), mientras que dos nuevos reglamentos tienen por objeto detectar y afrontar eficazmente los nuevos desequilibrios macroeconómicos aparecidos en la UE y la zona del euro.

En el caso de los Estados miembros de la zona del euro, los cambios reforzarán el mecanismo de ejecución y limitarán la discrecionalidad en la aplicación de sanciones. En otras palabras, el PEC se basará en mayor medida en normas y las sanciones serán la consecuencia natural que deberán esperar los países que incumplan sus compromisos.

• Un Reglamento que modifica el soporte legislativo de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Reglamento (CE) nº 1466/97): La vertiente preventiva del PEC pretende garantizar que los Estados miembros de la UE sigan unas políticas fiscales prudentes en los períodos de de bonanza económica para gozar de más margen.
• Un Reglamento que modifica el soporte legislativo de la vertiente correctora del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Reglamento (CE) nº 1467/97): La vertiente correctora del PEC persigue prevenir errores de bulto en las políticas presupuestarias. Se modifica el Reglamento para poder proceder a un seguimiento más estrecho de la evolución de la deuda, la cual se pone en pie de igualdad con la evolución del déficit.
• Un Reglamento sobre la ejecución eficaz de la vigilancia presupuestaria en la zona del euro: Los cambios tanto en la vertiente preventiva como en la correctora del PEC se apoyan en una nueva serie de sanciones financieras graduales para los Estados miembros de la zona del euro. Para garantizar la ejecución, se prevé un mecanismo de voto inverso al imponer estas sanciones, lo que quiere decir que la propuesta de sanciones presentada por la Comisión se considerará adoptada a menos que el Consejo la rechace por mayoría cualificada. Los cambios están pensados de manera que faciliten la eventual transición a un sistema de ejecución ligado al presupuesto de la UE según lo previsto en la Comunicación de la Comisión de 30 de junio.
• Una nueva Directiva sobre requisitos del marco presupuestario de los Estados miembros: Puesto que la política fiscal está descentralizada, es esencial que los objetivos del PEC se reflejen en los marcos presupuestarios nacionales, es decir, en la serie de elementos que forman la base de la gobernanza fiscal nacional. La directiva establece requisitos mínimos que deben cumplir los Estados miembros.
• Un nuevo Reglamento sobre la prevención y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos: El procedimiento de desequilibrio excesivo (PDE) es un nuevo elemento del marco de vigilancia económica de la UE. Incluye una evaluación regular de los riesgos de desequilibrio basada en un marcador integrado por indicadores económicos. Un Estado miembro sometido a un PDE tendría que presentar un plan de medidas correctoras que revisará el Consejo, el cual fijará los plazos de dichas medidas. Abstenerse reiteradamente de tomar medidas correctoras expondrá a sanciones al Estado miembro afectado de la zona del euro.
• Un Reglamento sobre medidas de ejecución para corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro: Igual que en el ámbito fiscal, si un Estado miembro de la zona del euro incumple repetidamente las recomendaciones del Consejo en materia de PDE al efecto de subsanar sus desequilibrios excesivos, tendrá que pagar una multa anual equivalente al 0,1 % de su PIB.