El 27 de octubre de 2008 se ha publicado el Informa anual de la Comisión Europea del Instrumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA) 2007 [SEC(2008) 2681]. El informe cubre las actividades del ISPA llevadas a cabo solamente en Croacia, puesto que este país es el único que sigue recibiendo financiación del Instrumento.

Tras el Consejo Europeo de Bruselas de junio de 2004, donde se concedió a Croacia el estatuto de país candidato, este país se benefició del ISPA a partir de 1 de enero de 2005. El 1 de enero de 2007, Bulgaria y Rumanía ingresaron en la UE y dejaron de beneficiarse de ayudas de preadhesión, y también del ISPA. Por tanto, el informe cubre las actividades del ISPA llevadas a cabo solamente en Croacia.

Como estaba programado, el ISPA dejó de existir a finales de 2006 y fue sustituido por el Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) 2007-2013, por lo que no se aprobará ningún nuevo proyecto. Así pues, tanto el informe se refiere exclusivamente a la ejecución de los proyectos de ISPA en Croacia que ya hayan sido aprobados.

De conformidad con el sistema contable basado en las actividades de la Comisión, el presupuesto para el ISPA se estableció en dos líneas presupuestarias:

• Línea presupuestaria funcional B13.01.04.02: contiene 124.629 euros para cubrir los gastos administrativos en concepto de asistencia técnica (principalmente en apoyo de las delegaciones de la CE). Finalizó en 2006. Dado que Rumanía y Bulgaria son Estados miembros desde el 1 de enero de 2007, los pagos se refieren exclusivamente a Croacia.
• Línea presupuestaria operativa B13.05.01.01: dotada con 265.714.000 euros en 2007, abarca los créditos de pago disponibles para la ejecución y el funcionamiento efectivos del ISPA para los países en preadhesión (Croacia, Bulgaria y Rumanía). Cubre todos los gastos destinados a cofinanciar proyectos de infraestructuras (medidas).

Financiación de proyectos

En 2007 no se adoptó ningún nuevo proyecto ISPA. Entre 2005 y 2007, la Comisión aprobó un total de seis proyectos sobre la base de propuestas presentadas por Croacia. De estos proyectos, tres se refieren al sector del medio ambiente y dos, al de los transportes, además de una medida horizontal de Asistencia Técnica (AT) para la obligada organización de los comités de control y de las agencias ejecutivas de apoyo del ISPA.

El coste de la inversión elegible total de estos proyectos es de 123,052 millones de euros, de los cuales 59 millones de euros (el 47,9%) proceden de subvenciones del ISPA. Además, un millón más se destinó a cubrir los costes de la administración del programa ISPA por la Comisión, con lo cual quedaron asignados en su totalidad los 60 millones de euros de fondos del ISPA que correspondían a Croacia hasta el final del programa.

A finales de 2007, la Comisión había comprometido el 100% de los fondos del ISPA correspondientes a Croacia para el periodo 2005-2007, con una distribución equilibrada de los compromisos entre los sectores del medio ambiente y los transportes.

Asistencia técnica

Pueden distinguirse dos tipos de actividades de AT:

• Asistencia técnica llevada a cabo por iniciativa del país beneficiario.
• Asistencia técnica prestada por iniciativa de la Comisión.

El número total de medidas de AT para la preparación de proyectos aprobadas desde 2005 es de dos, que representan un coste subvencionable total de 2.205.838 euros, de los que 1.448.436 euros (el 65,6%) fueron financiados por el ISPA, mientras que el número total de medidas de AT para desarrollo de la capacidad institucional aprobadas desde 2005 es de uno, que representa un coste subvencionable total de 262.335 euros, financiado al 100% por el ISPA.

Gestión y ejecución

Los dos primeros proyectos del ISPA en Croacia se aprobaron en diciembre de 2005; otros cuatro se aprobaron en julio y septiembre de 2006. A finales de 2007, solo había comenzado la aplicación física de un proyecto de infraestructura (2005HR16PPT001).

La lentitud de la ejecución del proyecto en Croacia se explica, entre otras cosas, por la escasez de personal con experiencia adecuada de la Agencia ejecutiva del ISPA y su gestión imperfecta.

Contribución a las políticas comunitarias

Desde el comienzo del ISPA, el cumplimiento de los requisitos jurídicos para una contratación pública fiable, justa y transparente se reveló como un reto importante. En muchos casos, garantizar el cumplimiento de los principios de contratación de la UE implicó retrasos en la ejecución de los proyectos del ISPA. Los servicios de la Comisión tuvieron que intervenir con frecuencia, no solo para verificar la correcta aplicación de los procedimientos sino también para rectificar errores, comunicar con licitadores descontentos y explicar a la agencia ejecutiva cómo han de aplicarse los procedimientos.

Coordinación de los instrumentos de preadhesión

La Comisión garantiza la estrecha coordinación entre los tres instrumentos de preadhesión, PHARE, Sapard e ISPA. El Comité de Gestión de PHARE desempeña un papel especial en la coordinación general de los tres instrumentos de preadhesión.